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環(huán)境管理體系中策劃需要先考慮的問題是應對風險和機遇的措施。策劃環(huán)境管理體系時，組織需要先考慮前面4.1和4.2兩個部分的問題，也就是組織的內外部環(huán)境以及相關方的期望和環(huán)境管理體系的范圍。

確定與環(huán)境因素、合規(guī)義務、識別的其他問題和要求相關的需要應對的風險和機遇以：確保環(huán)境管理體系能夠實現(xiàn)其預期結果；預防或減少不期望的影響，包括外部環(huán)境狀況對組織的潛在影響；實現(xiàn)持續(xù)改進。組織應確定環(huán)境管理體系范圍內的潛在緊急情況，包括可能具有環(huán)境影響的潛在緊急情況。組織應把組織應對的風險和機遇形成文件化信息。6.1.-6.14中所需的過程其詳盡程度應使人確信這些過程能按策劃得到實施。

環(huán)境因素是策劃重要的組成部分之一，組織應在所界定的環(huán)境體系范圍內確定其活動、產(chǎn)品和服務中能夠加影響的環(huán)境因素及相關的環(huán)境影響。此時應考慮生命周期觀點。在環(huán)境因素確定的時候組織必須考慮：一、變更，包括已納入計劃的或新的開發(fā)，以及新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務；二、異常狀況和可合理預見的緊急情況。組織應該用建立的準則確定哪些具有或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素，即重要環(huán)境因素。適當時組織應在其各層次和智能間溝通其重要環(huán)境因素。同樣的需要留下文件化信息：包括環(huán)境因素及相關環(huán)境影響；用于確定其重要環(huán)境因素的準則；重要環(huán)境因素。

合規(guī)義務是組織在環(huán)境管理體系中需要注重的第二個方面，組織應確定并獲取與其環(huán)境因素有關的合規(guī)義務；確定如何將這些合規(guī)義務應用于組織；在建立、實施、保持和持續(xù)改進其環(huán)境管理體系時必須考慮這些合規(guī)義務。組織應保持其合規(guī)義務的文件化信息。組織應該策劃采取措施管理其重要環(huán)境因素；合規(guī)義務和識別風險和機遇。策劃如何在環(huán)境管理體系過程中或其他業(yè)務過程中融入并實施這些措施；評價這些措施的有效性。當策劃這些措施時，組織應考慮其可選技術方案、財務、運行和經(jīng)營要求。

組織應針對其相關職能和層次建立環(huán)境目標，此時必須考慮組織的重要環(huán)境因素及相關的合規(guī)義務，并考慮其風險和機遇。環(huán)境目標應與環(huán)境方針一致；可度量；得到監(jiān)視；予以溝通；適當時予以更新。組織需要保持環(huán)境目標的文件化信息。策劃如何實現(xiàn)環(huán)境目標時，組織應確定：要做什么；需要什么資源；由誰負責；何時完成；如何評價結果，包括用于監(jiān)視實現(xiàn)其可度量的環(huán)境目標的進程所需的參數(shù)。組織應考慮如何能將實現(xiàn)環(huán)境目標的措施融入其業(yè)務過程。

綜上所述，環(huán)境管理體系策劃需要組織從環(huán)境因素、合規(guī)義務、風險和機遇等方面入手，環(huán)境目標與組織方針相關。讓組織通過確定要做什么；需要什么資源；由誰負責；何時完成；如何評價結果實現(xiàn)策劃的完成！